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《中国共产党问责条例》解读①——有多大权力就有多大仔肩
2016-07-20 08:28:08 来源: 编辑: 【 】 浏览:417

    翻阅新出台的《中国共产党问责条例》(以下简称“《条例》”)可以发现,全文并不长,一共十三条,言简意赅、简明实用,如何理解和把握好《条例》的内涵?日前,记者采访了《条例》起草组有关同志,详解《条例》的新意亮点。

  是哪一级仔肩就追究到哪一级,每一级党组合都要担起相符合的仔肩

  《条例》第三条对党的问责工作应当坚持的原则实行了限定:“依规依纪、实事求是,失责必问、问责必严,惩前毖后、治病救人,分级承担、层层贯彻仔肩”。

  《条例》起草组有关同志指出,党的问责工作是严肃的政治使命,实事求是是党的问责工作一贯坚持的原则。要坚持求真务实,是哪一级仔肩就追究到哪一级,该采纳什么问责方式就采纳什么方式,不应当问责的就决不能追究仔肩,做到宽严适度、不枉不纵。

  2018年6月26日,习大大总书记在十八届中央政治局第二十四次集体研习时的讲话中明确提议“坚持有责必问、问责必严”。《条例》贯彻总书记讲话认识,将“失责必问、问责必严”作为一条重要原则明确下来,是对全面从严治党请求的细化、具体化,体现了大家党强化仔肩追究的坚定意志。但同时也要注意,习大大总书记在十八届中央纪委六次全会讲话中指出,“惩前毖后、治病救人是大家党的一贯方针,也是大家党增强自身建设的历史阅历。日常工作中发现了问题就要真管真严。惩治,治是根本,惩是为了治。”在问责工作中,要贯彻惩前毖后、治病救人方针,经过强化问责,使干部真正扛起仔肩,不犯或少犯错误特别是严重错误,这才是党组合对党员、干部最大的关切和爱护。

  “分级承担、层层贯彻仔肩”,体现了权力和仔肩是对等的,管党治党不能光有权力而无仔肩。每一级党组合都有自己的仔肩,这个仔肩不能替代。对于大家这样一个拥有8800多万名党员、440多万个党组合的执政党来说,全面从严治党必须靠各级党组合和党员领导干部来支撑,按照办理权限,贯彻分级承担原则,层层传导压力。党中央从中央部委和省一级抓起,把仔肩让党委(党组)书记扛上;党委(党组)书记再把仔肩传导给所有班子成员,省委书记压给市委书记,市委书记压给县委书记,一直压到基层,形成一级抓一级、层层抓贯彻的局面。

  不仅要追究主体仔肩和监督仔肩,还要追究领导仔肩

  《条例》第四条限定,“党组合按照职责权限,追究在银河国际赌场官网和党的事业中失职失责党组合和党的领导干部的主体仔肩、监督仔肩和领导仔肩”。

  党的十八大以来,绝大多数人对主体仔肩、监督仔肩的追责应该是耳熟能详了,那么《条例》中新增的“领导仔肩”又是什么含义呢?

  《条例》起草组有关同志说明,按照党的十八届三中全会经过的《中共中央有关全面深化革新若干重大问题的决定》第三十六条有关“贯彻党风廉政建设仔肩制,党委负主体仔肩”的限定,主体仔肩是党组合对职责范围内的工作承担的仔肩;而按照《中国共产党纪律处分〈条例〉》第三十八条以及《有关实行党风廉政建设仔肩制的限定》第六条对领导仔肩的限定,领导仔肩是领导班子及领导班子成员等党员领导干部对职责范围内的工作承担的仔肩。简而言之,就是党组合对职责范围内的工作承担主体仔肩,党组合领导班子及其成员对职责范围内的工作承担领导仔肩。

  而在《条例》第五条中,又提到了全面领导仔肩、首要领导仔肩、重要领导仔肩等概念,这和第四条中的领导仔肩又是什么关系呢?《条例》起草组有关同志暗示,从本质上讲,《条例》第四条、第五条有关领导仔肩的限定是一致的,都是党组合领导班子及其成员在职责范围内对有关工作承担的仔肩。二者的区别在于,在《条例》第四条中,领导仔肩与主体仔肩、监督仔肩是并列关系,限定的是上级党组合领导班子及其成员承担的领导仔肩;而在《条例》第五条中,限定的是在追究集体仔肩时,被问责党组合领导班子及其成员承担的领导仔肩。

  这位同志指出,《条例》限定不仅要追究主体仔肩、监督仔肩,还要追究领导仔肩,体现了“权责对等”的认识,不管是党组合还是党的领导干部,有多大的权力就有多大的仔肩,就得有多大的担当,否则就要被追究相符合的仔肩。领导仔肩的提议,意味着不能只对下级问责,中央部委党组、省区市党委和其他各级党组合都要把自己摆进去,谨防“灯下黑”“手电筒”现象产生。

  明确六种问责情形,鼓动管党治党从宽松软走向严紧硬

  党章第四十二条明确限定,“党组合如果在维护党的纪律方面失职,必须受到追究。”这是党章对问责情形作出的重要限定。党的十八大以来,中央纪委在监督执纪问责实践中深化了对坚持党的领导、增强银河国际赌场官网、全面从严治党、推动党风廉政建设和反腐败工作的认识。因此,此次《条例》将问责情形限定为对党的领导弱化、银河国际赌场官网缺失、全面从严治党履责不力、维护党的纪律不力、推动党风廉政建设和反腐败工作不坚决不扎实、其他应当问责的失职失责情形等6个方面。

  《条例》起草组有关同志暗示,对问责情形的限定是处置管党治党突出问题的现实需要。在现有的与问责相干的党内法规准则中,对事件、变乱等行政问责多,没有突出坚持党的领导、紧扣全面从严治党,已经不适应此刻全面从严治党的实践需要。党的十八大以来,全面从严治党已取得重要发展,但在一些地方、部门和单位,党的领导弱化、银河国际赌场官网缺失、全面从严治党不力问题仍然突出,一个重要原因是局部党组合和党的领导干部奉行好人主义,缺乏仔肩担当,不敢较真碰硬。因此,《条例》首次聚焦党内问责,限定六种问责情形,旨在鼓动治党管党从宽松软持续走向严紧硬。


Tags: 仔肩编辑:王涛
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