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江苏省河道办理条例
2018-05-07 15:40:52 来源: 编辑: 【 】 浏览:231



 江苏省人大常委会公告 

    

    

  第 62 号 

    

  《江苏省河道办理条例》已由江苏省第十二届人民代表全体会议常务委员会第三十二次会议于2018年9月24日经过,现予公布,自2018年1月1日起施行。 

    

    

  江苏省人民代表全体会议常务委员会 

                          2018年9月24日 

  

 

    

  江苏省河道办理条例 

  (2018年9月24日江苏省第十二届人民代表全体会议常务委员会第三十二次会议经过) 

    

  目  录 

  第一章  总则 

  第二章  办理和保护 

  第三章  开发利用 

  第四章  采砂办理 

  第五章  法律仔肩 

  第六章  附则 

    

  第一章  总  则 

    

  第一条  为了增强河道办理和保护,标准开发利用,保障防洪和供水安全,改善水生态环境,发挥河道的综合效益,按照《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道办理条例》等法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。 

  第二条  本省行政区域内河道(包括湖泊、水库、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区)的办理、保护和利用,适用本条例。 

  第三条  河道办理实行全面规划、统筹兼顾、保护优先、综合治理、合理利用的原则,服从防洪的总体安排。 

  第四条  县级以上地方人民政府应当增强对河道办理工作的领导,建立健全河道办理单位,将河道办理纳入国民经济和社会发扬规划,将河道建设、维修养护、办理运转所需经费纳入年度财务预算。 

  第五条  县级以上地方人民政府水行政主管部门是本行政区域内河道的主管部门。县级以上地方人民政府其他有关部门按照各自职责做到河道办理的有关工作。 

  经省人民政府批准设立的水利工程办理机构,履行法律、法规限定和省人民政府赋予的河道监督办理职责。 

  对本省行政区域内由流域办理机构直接办理的河道,流域办理机构按照国家限定履行河道办理职责。 

  第六条  乡镇人民政府、街道办事处应当按照限定的职责,增强日常巡查,制止违法作为,做到河道的维修养护和清淤疏浚、保洁等工作。 

  村民委员会、居民委员会可以依法制定村规民约或者居民公约,引导村民、居民自觉维护河道整洁,协助做到河道的清淤疏浚和保洁工作。 

  第七条  全面实行河长制,贯彻河道办理保护地方主体仔肩,建立健全部门联动综合治理长效机制,统筹推动水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复,维护河道健康生命和河道公共安全,提高河道综合功能。  

  第八条  地方各级人民政府及有关部门、资讯媒体应当增强河道办理和保护的宣扬教学,普及河道办理和保护的相干常识,引导公众自觉遵守河道办理和保护的法律法规。 

  任何单位和个人有权对违反河道办理法律法规的作为实行制止和举报。对办理和保护河道作出突出贡献的单位和个人,由地方各级人民政府或者水行政主管部门给予奖赏。 

    

  第二章  办理和保护 

    

  第九条  省、设区的市、县(市、区)、乡镇(街道)四级设立总河长,河道分级分段设立河长。总河长、河长名单向社会公布。 

  第十条  各级总河长是本行政区域内河长制的第一仔肩人,组合领导、协调处置河长制贯彻过程中的重大问题,组合督促检查、绩效查核和问责追究。 

  各级河长承担组合相符合河道的办理、保护、治理等工作,展开河道巡查,协调、督促处置河道办理保护中的问题。 

  各相干部门按照分工履行职责,贯彻河长制有关工作。 

  第十一条  县级以上地方人民政府应当建立河长制查核评价准则和公众参与信息平台,并聘请有关专业组合、社会公众对河长的履职情况实行监督和评价。  

  第十二条  河道办理实行统一办理与分级办理相结合,下级办理服从上级办理的办理体制。对上级水行政主管部门办理的河道,下级水行政主管部门可以按照职责权限的限定,按照河道的统一规划和办理技艺请求实施办理。 

  县级以上地方人民政府水行政主管部门应当按照河道分级办理权限制定河道办理名录,经本级人民政府批准后向社会公布。 

  第十三条  县级以上地方人民政府水行政主管部门应当做到本行政区域内河道水系、水域情况、开发利用等基础情况调查工作,建立和健全河道档案,增强河道办理的信息化建设。 

  第十四条  县级以上地方人民政府水行政主管部门应当按照河道分级办理权限,按照防洪、水资源配置和保护的总体安排,会同发扬革新、交通运输等部门编制河道保护规划,报本级人民政府批准后实施,并报上一级水行政主管部门备案。 

  河道保护规划应当包括河道办理范围、保护范围与办理保护办法,防洪治涝办法,蓄水、输水请求与办法,水功能区划、水质保护目标与办理保护办法,生态保护目标与保护办法,河道内重要基础设施保护办法,资源开发利用控制指标,饮用水源保护区和饮用水源准保护区的划分方案与办理保护办法以及岸线资源利用与保护、河道采砂办理,河道占用清退与清淤方案、河道办理方案等内涵。 

  河道保护规划应当符合流域、区域综合规划和防洪、水资源等专业规划,与土地利用总体规划、城乡建设规划、环境保护规划、生态红线保护规划等规划相衔接。其他专业规划应当与河道保护规划相协调。 

  第十五条  县级以上地方人民政府应当设立河道水域和岸线资源的保护区、保存区、控制利用区和开发利用区,包管水域和岸线资源的有用保护与合理开发利用。 

  第十六条  县级以上地方人民政府应当增强对具有重要历史常识价值河道的保护,明确保护范围和准则,建立相干档案,对涉及河道的非物质常识遗产实行挖掘、整理,保护和发扬河道常识。 

  第十七条  县级以上地方人民政府应当组合展开河道的划界工作,依法对本行政区域内的河道划定办理范围和保护范围,并向社会公布。 

  河道办理范围按照《江苏省水利工程办理条例》的限定划定。 

  河道办理范围内属于国家所有的土地,可以由河道办理单位使用,并依法办理不动产登记手续。其中,已经县级以上人民政府批准由其他单位或者个人使用的,可以继续由原单位或者个人使用。属于集体所有的土地,其所有权和使用权不变。土地的使用不得损害河道功能和影响河道安全。 

  第十八条  县级以上地方人民政府水行政主管部门应当设置河道办理范围的界桩和标识牌。标识牌应当载明河道名称、办理仔肩人、河道办理范围以及河道办理范围内禁止和限制的作为等事件。 

  任何单位和个人不得擅自移动、损毁、掩盖界桩和标识牌。 

  第十九条  修建河道工程,在工程设计中应当包括主体工程和观测、防汛、自动控制(监控)、水文、办理用房等各类办理基础设施和附属设施,明确工程办理范围。工程概算中应当包含上述工程设施的投资。在工程开工前应当依法办理用地手续,确定土地权属。工程竣工验收时,应当将上述工程一并验收,并将有关资料(包括不动产权属证书)移交工程办理单位。 

  第二十条  河道办理单位应当增强河道的安全检查和维修养护,消除安全隐患,保障安全运转。 

  县级以上地方人民政府水行政主管部门应当积极培养河道维修养护市场,标准市场秩序,逐步实行河道办理和维修养护分离,提高河道管护效能。 

  第二十一条  地方各级人民政府应当增强河道环境整治,限期消除黑、臭、脏河道,按期组合水生植物清理、漂浮物打捞、河道保洁等。 

  第二十二条  县级以上地方人民政府水行政主管部门应当对河道淤积情况按期监视检测,并按照监视检测情况制定清淤疏浚筹划,报经本级人民政府批准后实施。 

  清淤疏浚筹划应当明确清淤疏浚的范围和方式、仔肩主体、资金保障、淤泥处置等事件。 

  河道清淤不得损害河道水生态环境。淤泥利用应当经无害化处置,并符合环境保护的请求。 

  第二十三条  河道办理单位应当增强堤防及其护堤地绿化工作,防止水土流失,美化河道环境。 

  河道办理范围内护堤护岸林木不得擅自砍伐。采伐河道办理范围内水利防备林的,应当依法办理采伐许可手续,并按照限定更新补种。其他部门在河道办理范围内营造的林木,其日常办理和更新采伐应当满足河道行洪排涝、防汛抢险、工程安全和水土保持的需要。 

  第二十四条  在船舶飞行或许危及堤岸安全的河段,应当限定航速。限定航速的标志,由交通运输主管部门与水行政主管部门商定后设置。 

  通行船舶应当遵守限定航速限定,不得超速行驶。 

  第二十五条  禁止擅自围垦河道。因江河治理需要围垦的,应当经过科学论证,并经省水行政主管部门同意后报省人民政府批准。 

  已经围河造地的,应当制定筹划,明确时限,按照国家限定的防洪准则实行治理,退地还河。 

  第二十六条  禁止填堵、覆盖河道。 

      因城市建设确需填堵原有河道的沟叉、贮水湖塘洼淀和废除原有防洪围堤的,应当按照办理权限,报城市人民政府批准,并按照等效等量原则实行补偿,先行兴建替代工程或者采纳其他补偿办法,所需费用由建设单位承担。 

  第二十七条  在河道办理范围内禁止下列行动: 

  (一)倾倒、排放、堆放、填埋矿渣、石渣、煤灰、泥土、泥浆、垃圾等废弃物; 

  (二)倾倒、排放油类、酸液、碱液等有毒有害物质; 

  (三)损坏堤防、护岸、闸坝等各类水工程建筑物及防汛、水文、通讯、供电、观测、自动控制等设施; 

  (四)在行洪、排涝、输水河道内设置影响行水的建筑物、构筑物、障碍物或者种植阻碍行洪的林木或者高秆作物; 

  (五)在堤防和护堤地建房、垦种、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、实行考古发掘以及展开集市贸易行动; 

  (六)其他侵占河道、危害防洪安全、影响河势稳固和破坏河道水环境的行动。 

  第二十八条  涵、闸、泵站、水电站应当设立安全警戒区。安全警戒区由水行政主管部门在工程办理范围内划定,并设立标志。禁止在涵、闸、泵站、水电站安全警戒区内从事渔业养殖、捕(钓)鱼、停泊船舶、建设水上设施。 

  禁止在行洪、排涝、输水的首要河道或者通道上设置鱼罾、鱼簖等捕鱼设施。 

  设区的市、县(市、区)人民政府渔业主管部门应当会同同级水行政主管部门、交通运输行政主管部门制定河道内渔具办理办法,报同级人民政府批准后施行。 

  第二十九条  县级以上地方人民政府水行政主管部门应当建立河道巡查、督查准则,按期展开监督检查,查处违法作为。河道办理单位应当展开日常办理巡查,向水行政主管部门报告巡查中发现的重大问题。 

    

  第三章  开发利用 

    

  第三十条  在河道办理范围内确需建设跨河、穿河、穿堤、临河的建筑物、构筑物等工程设施的,其工程建设方案以及工程位置和界限应当经县级以上地方人民政府水行政主管部门批准,但由流域办理机构审批的除外。 

  第三十一条  在河道办理范围内建设工程设施,应当符合防洪请求、河道保护规划和相干技艺准则、技艺标准,不得妨碍河道行洪输水、航运畅通,不得危害堤防安全、影响河势稳固。 

  修建前款限定的工程设施占用水域的,应当按照建设名目所占用的水域面积、容量及其对水域功能的不利影响,由建设单位或者个人建设等效替代水域工程。 

  经批准的工程设施的性质、规模、地点、用途确需变更的,建设单位或者个人应当向水行政主管部门重新办理审批手续。工程设施主体变更的,承接单位或者个人应当到水行政主管部门办理主体变更手续。 

  第三十二条 河道办理范围内的工程设施施工时,建设单位或者个人应当在开工前将施工方案报水行政主管部门备案,并严刻按照施工方案实行施工,承担施工期间和施工范围内的防汛工作。施工围堰或者临时阻水设施影响防洪安全的,建设单位或者个人应当按照防汛指挥机构的紧急处置决定,限期清除或者采纳其他紧急补救办法;施工结束后应当及时清理现场、清除施工围堰等设施,恢复河道原状。 

  对河道堤防等水工程设施造成损害或者造成河道淤积的,建设单位或者个人应当承担修复、清淤或者承担维修费用。 

  第三十三条  建设单位或者个人应当自取得水行政主管部门批准文件之日起三年内开工建设;逾期未开工建设的,原批准文件失效,水行政主管部门应当予以注销。 

  第三十四条 河道办理范围内经批准建设的工程设施,建设单位或者个人应当保持防汛通道(包括堤顶道路)畅通,不得阻断。本条例实施前已经阻断的,应当采纳办法,恢复畅通。 

  第三十五条  除流域办理机构实施办理的外,从事下列行动,应当报县级以上地方人民政府水行政主管部门批准: 

  (一)在河道办理范围内爆破、钻探、挖筑; 

  (二)在河道滩地存放物料或者实行生产经营行动; 

  (三)在河道滩地开采地下资源、考古发掘。 

  第三十六条 在河道办理范围内展开水上旅游、水上运动等行动,应当符合河道保护规划,不得影响河道防洪安全、行洪安全、工程安全和公共安全,不得污染河道水体。 

    

  第四章  采砂办理 

    

  第三十七条  河道采砂办理实行县级以上地方人民政府行政首长承担制。 

  确需开采利用河道砂石资源的,县级以上地方人民政府水行政主管部门应当按照河道分级办理权限和河道保护规划,会同国土资源、交通运输等部门编制河道采砂规划,报本级人民政府批准后实施。 

      第三十八条  县级以上地方人民政府应当增强对本行政区域内河道采砂办理工作的领导,建立河道采砂办理的督察、通报、查核、问责准则,健全和健全河道采砂办理联合执法机制,组合水利、交通运输、公安、国土资源、渔业等有关部门查处非法采砂作为,及时处置河道采砂办理中的重大问题。  

  第三十九条  县级以上地方人民政府水行政主管部门承担河道采砂的办理和监督工作,按照河道采砂规划制订年度河道采砂筹划,实施河道采砂许可,查处河道非法采砂作为。 

  县级以上地方人民政府交通运输主管部门依法查处无证无照或者证照不全的船舶从事采砂运砂功课,以及在航道和航道保护范围内非法采砂损害航道通航条件的违法作为。 

  县级以上地方人民政府公安机关承担依法查处河道采砂行动中的违反治安办理和犯罪作为。 

  县级以上地方人民政府农业、渔业主管部门依法查处因河道非法采砂破坏、损害水生生物资源的违法作为。 

  县级以上地方人民政府环境保护、国土资源等其他有关部门在各自职责范围内,依照相干法律、法规限定履行河道采砂监督办理职责。 

  第四十条  县级以上地方人民政府可以按照河道的水情、工情、汛情和办理需要,设定河道禁采区和设立禁采期,并予以公告。 

  下列区域应当划为禁采区: 

  (一)堤防及护堤地、河道整治工程、水库大坝、水文观测设施、水环境监视检测设施、涵闸以及取水、排水、水电站等工程及其附属设施安全保护范围; 

  (二)河道顶冲段、险工险段; 

  (三)桥梁、穿河电缆、管道、隧道等工程及其附属设施安全保护范围; 

  (四)饮用水水源保护区。 

  主汛期、超过警戒水位期间应当确定为禁采期。 

  第四十一条 河道采砂应当符合河道采砂规划。 

      在河道办理范围内采砂的单位或者个人,应当经县级以上地方人民政府水行政主管部门批准,并依法申领河道采砂许可证;涉及航道的,水行政主管部门应当征求航道主管部门的见解。 

  第四十二条 河道采砂实行一船(机)一证。河道采砂许可证有用期不得超过一个可采期。 

  从事采砂行动的单位和个人需要改变河道采砂许可证限定的事件和内涵的,应当依法办理变更手续。 

  禁止伪造、涂改或者以买卖、出租、出借等方式转让河道采砂许可证。 

  第四十三条 因整治河道、航道实行采砂的,不受河道采砂规划限制。但河道采砂用于兴建河道、航道工程建筑物的,应当依法申领河道采砂许可证。 

  第四十四条  从事河道采砂的单位或者个人应当按照河道采砂许可证限定的请求实行采砂功课,不得危害水工程安全和航运安全。 

  第四十五条  采砂船舶、机具不得在禁采区内滞留;未取得河道采砂许可证的采砂船舶、机具不得在可采区内滞留。 

  取得河道采砂许可证件的采砂船舶、机具在禁采期内应当按照县级人民政府指定的地点停泊、停放;无正当理由,不得擅自离开指定地点。 

    

  第五章  法律仔肩 

    

  第四十六条  县级以上地方人民政府水行政主管部门或者其他有关部门及其工作人员有下列作为之一的,由其所在单位或者上级主管机关对负有仔肩的主管人员和其他直接仔肩人员给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事仔肩。 

  (一)违法实施行政许可的; 

  (二)发现违法作为不依法查处的; 

  (三)不依法履行监督职责,造成严重后果的; 

  (四)玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的其他作为。 

  第四十七条  违反本条例第十八条第二款限定,擅自移动、损毁、掩盖界桩、标识牌的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法作为,恢复原状,可以处以二百元以上二千元以下罚款。 

  第四十八条  违反本条例第二十六条第一款限定,填堵或者覆盖河道的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法作为,限期恢复原状,处以五万元以上五十万元以下罚款;逾期未恢复原状的,代为恢复原状,所需费用由违法者承担;构成犯罪的,依法追究刑事仔肩。 

  违反本条例第二十六条第二款限定,擅自填堵原有河道的沟叉、贮水湖塘洼淀、废除原有防洪围堤,或者虽经批准但未按照等效等量原则实行补偿的,由城市人民政府责令停止违法作为,限期恢复原状或者采纳其他补救办法;逾期未恢复原状的,代为恢复原状或者采纳其他补救办法,所需费用由违法者承担。 

  第四十九条  违反本条例第二十七条第五项限定,在堤防或者护堤地建房的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法作为,限期改正,处以二万元以上十万元以下罚款。 

  违反本条例第二十七条第五项限定,在堤防或者护堤地垦种、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、实行考古发掘以及展开集市贸易行动的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法作为,限期改正或者采纳其他补救办法,处以一万元以上五万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事仔肩。 

  第五十条  违反本条例第二十八条第一款限定,在涵、闸、泵站、水电站安全警戒区内捕(钓)鱼的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法作为,可以处以二百元以上一千元以下罚款;从事渔业养殖或者停泊船舶、建设水上设施的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法作为,限期拆除,可以处以一千元以上一万元以下罚款。 

  违反本条例第二十八第二款限定,设置鱼罾、鱼簖等捕鱼设施,影响行洪、排涝、输水的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法作为,限期拆除;逾期不拆除的,强行拆除,可以处以二百元以上一千元以下罚款。 

  第五十一条  违反本条例第三十一条第二款限定,未建设等效替代水域工程,或者违反本条例第三十二条第一款限定,未按照防汛指挥机构紧急处置决定处置施工围堰、临时阻水设施或者施工结束后未及时清理现场清除施工围堰等设施的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令限期改正,处以一万元以上十万元以下罚款;逾期不改正的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门代为实施,所需费用由违法单位和个人承担。 

  第五十二条  违反本条例第三十四条限定,阻断防汛通道的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门代为实施,所需费用由违法单位和个人承担,并处一万元以上五万元以下罚款。 

  第五十三条 有下列作为之一的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法作为,限期改正或者采纳其他补救办法,处以一万元以上五万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事仔肩: 

  (一)违反本条例第三十五条第一项限定,未经批准或者未按照批准的请求,在河道办理范围内爆破、钻探、挖筑的; 

  (二)违反本条例第三十五条第二项限定,未经批准在河道滩地存放物料、实行生产经营行动的; 

  (三)违反本条例第三十五条第三项限定,未经批准在河道滩地开采地下资源、实行考古发掘的。 

  第五十四条  违反本条例第四十一条限定,未经许可,或者违反本条例第四十二条第三款限定,使用伪造、涂改、买卖、出租、出借或者以其他方式转让的河道采砂许可证采砂的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法作为,扣押其采砂船舶、机具或者其中的首要采砂设备等工具,并处五万元以上二十万元以下罚款;情节严重,或者在禁采区、禁采期内采砂的,处以二十万元以上五十万元以下罚款,并没收其采砂船舶、机具等非法采砂工具和违法所得;构成犯罪的,依法追究刑事仔肩。 

  违反本条例第四十四条限定,未按照河道采砂许可证限定的请求实行采砂功课的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法作为,没收违法所得,并处五万元以上十万元以下罚款;情节严重的,吊销河道采砂许可证。 

  运砂船舶、筛砂船舶在河道采砂地点装运和协助非法采砂船舶偷采砂石的,属于与非法采砂船舶协同实施非法采砂作为,按照本条第一款限定处置。 

  第五十五条  违反本条例第四十五条第一款限定,采砂船舶、机具在禁采区内滞留或者未取得河道采砂许可证在可采区内滞留的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令驶离;拒不驶离的,予以扣押,拖离至指定地点,并可处以三万元以上十万元以下罚款。 

  违反本条例第四十五条第二款限定,采砂船舶、机具在禁采期内未在指定地点停泊、停放或者无正当理由擅自离开指定地点的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门处以一万元以上三万元以下罚款。 

    

  第六章  附  则 

    

  第五十六条  本省已有地方性法规对违反采砂办理的作为以及河道办理范围内其他违法作为的行政处罚,与本条例不一致的,按照本条例实行。 

  经省人民政府批准设立的水利工程办理机构,在其办理职权范围内实施行政处罚。 

  第五十七条  本条例所称河道采砂是指在河道办理范围内采挖砂、石,取土的行动。 

  第五十八条  本条例自2018年1月1日起施行。 


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